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國家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于做好
煤礦災(zāi)害情況發(fā)生重大變化及時報告和出現(xiàn)事故征兆等
緊急情況及時撤人工作的通知
礦安〔2023〕26號
各產(chǎn)煤省、自治區(qū)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團煤礦安全監(jiān)管部門，國家礦山安全監(jiān)察局各省級局，有關(guān)中央企業(yè)：
近年來，一些煤礦在瓦斯、水、火、沖擊地壓等災(zāi)害情況發(fā)生重大變化后，未及時研判報告和采取有效防范措施，造成風險失控形成重大隱患甚至釀成事故；出現(xiàn)事故征兆等緊急情況后，受威脅區(qū)域人員未停止作業(yè)、及時撤出，造成事故發(fā)生或傷亡擴大。為保障煤礦安全生產(chǎn)和從業(yè)人員生命安全，防止事故發(fā)生、減少事故損失，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《煤礦安全規(guī)程》等法律法規(guī)和相關(guān)標準規(guī)定，現(xiàn)提出如下要求：
一、建立煤礦災(zāi)害情況發(fā)生重大變化及時報告制度
煤礦出現(xiàn)下列情形之一的，現(xiàn)場作業(yè)人員應(yīng)當及時向煤礦分管負責人或帶班值班礦領(lǐng)導報告；情況嚴重的，及時向煤礦主要負責人報告:
1. 井下甲烷濃度達到0.75%以上，或者變化濃度超過0.2個百分點的；
2. 高瓦斯礦井、突出礦井煤層急劇變薄、增厚的；
3. 礦井涌水量（不包括探放水時的可控出水量）、長觀孔水位變化幅度達到20%以上的；
4. 井下出現(xiàn)突水點；
5. 礦井一氧化碳濃度達到24ppm，或者變化濃度超過5ppm的，或者有帶式輸送機的進風巷發(fā)現(xiàn)一氧化碳的；
6. 沖擊地壓監(jiān)測單個微震事件能量達到104J以上的；
7. 采掘工作面遇有預(yù)測外或者變化較大地質(zhì)構(gòu)造的；
8. 頂板離層、錨桿（索）應(yīng)力、支架壓力等監(jiān)測數(shù)據(jù)突然增大，或者錨桿（索）斷裂、棚梁棚腿彎曲嚴重的；
9. 露天煤礦臺階有滑動跡象，工作面有傘檐或者有塌陷危險的老空區(qū)，發(fā)現(xiàn)拒爆、熄爆的；
10. 出現(xiàn)其他重大變化應(yīng)當報告的。
二、建立煤礦出現(xiàn)事故征兆等緊急情況及時撤人制度
煤礦有下列情形之一的，必須及時撤出危險區(qū)域作業(yè)人員：
1. 井下所有作業(yè)場所回風流中甲烷濃度超過1.0%的；
2. 井下發(fā)生明顯響煤炮聲，噴孔、頂鉆，煤壁外鼓、掉渣，瓦斯涌出持續(xù)增大或者忽大忽小，煤塵增大等突出征兆的；
3. 井下出現(xiàn)煤層變濕、掛紅、底鼓、淋水加大（含砂）等透水、突水、潰水征兆的；
4. 井田及周邊地面積水坑水位突然下降并潰入井下的；
5. 當暴雨、洪水等自然災(zāi)害預(yù)警等級為紅色（一級）、橙色（二級）的；
6. 發(fā)現(xiàn)明火且不能立即撲滅的；
7. 井下采掘作業(yè)地點出現(xiàn)強烈震動、巨響、瞬間底（幫）鼓、煤巖彈射等動力現(xiàn)象的；
8. 全礦井計劃外停電且不能立即有效恢復(fù)的；
9. 露天煤礦遇到暴雨、8級及以上大風等特殊天氣，以及邊坡出現(xiàn)明顯沉降、變形加速、裂縫增大或貫通、大面積滾石滑落等滑坡征兆的；
10. 其他事故征兆等緊急情況應(yīng)當停產(chǎn)撤人的。
三、嚴格落實災(zāi)害情況發(fā)生重大變化及時報告和出現(xiàn)事故征兆等緊急情況及時撤人工作責任
1. 煤礦主要負責人是落實災(zāi)害情況發(fā)生重大變化及時報告和出現(xiàn)事故征兆等緊急情況及時撤人工作的第一責任人，必須賦予所有現(xiàn)場作業(yè)人員、帶班值班人員出現(xiàn)事故征兆等緊急情況及時撤人的權(quán)力。出現(xiàn)事故征兆等緊急情況時，所有現(xiàn)場作業(yè)人員、帶班值班人員無需請示，有權(quán)第一時間撤人，并在確保安全的前提下向礦調(diào)度室匯報。
2. 煤礦分管負責人、帶班值班礦領(lǐng)導或主要負責人在接到災(zāi)害情況重大變化報告后，應(yīng)當及時組織有關(guān)人員進行分析研判，查明原因，制定防范措施，消除事故隱患；在接到事故征兆等緊急情況報告后，應(yīng)當立即組織煤礦總工程師等相關(guān)人員進行分析研判并采取果斷處置措施，防止人員傷亡。煤礦主要負責人或總工程師應(yīng)當在做好安全保障的情況下到現(xiàn)場指揮排除險情。
3. 煤礦要建立災(zāi)害情況發(fā)生重大變化及時報告和出現(xiàn)事故征兆等緊急情況及時撤人獎懲機制，加強從業(yè)人員培訓和演練，保證從業(yè)人員熟練掌握各類報告和撤人情形，對及時報告災(zāi)害情況重大變化或出現(xiàn)事故征兆等緊急情況及時撤人、避免發(fā)生事故的，應(yīng)當給予重獎。
4. 煤礦在出現(xiàn)事故征兆等緊急情況時，應(yīng)當及時向煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門報告；有關(guān)部門在接到報告后，應(yīng)當及時趕赴現(xiàn)場指導排除險情，防止災(zāi)情擴大造成事故。
5. 各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要督促煤礦企業(yè)嚴格落實災(zāi)害情況發(fā)生重大變化及時報告和出現(xiàn)事故征兆等緊急情況及時撤人制度，對落實不力導致發(fā)生事故的，要依法嚴肅追責問責。
各省級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門和煤礦企業(yè)可根據(jù)本通知精神進一步細化本地區(qū)、本企業(yè)煤礦災(zāi)害情況發(fā)生重大變化及時報告和出現(xiàn)事故征兆等緊急情況及時撤人工作細則。請各省級煤礦安全監(jiān)管部門迅速將本通知轉(zhuǎn)發(fā)至轄區(qū)內(nèi)所有煤礦企業(yè)。
國家礦山安全監(jiān)察局
2023年4月3日
